Восстановление надёжной глобальной архитектуры безопасности должно оставаться главным приоритетом для международного сообщества, – заявил Президент Казахстана на Общих дебатах 80-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Касым-Жомарт Токаев отметил, что всеобъемлющая реформа Организации Объединённых Наций является стратегической необходимостью. Глава государства предложил создать новую группу единомышленников, которые будут высокопрофессионально и без колебаний выдвигать конкретные предложения по реформированию ООН, чтобы она лучше соответствовала вызовам сегодняшнего дня и задачам завтрашнего.
В чём заключается важность инициативы? Мнением с нашей редакцией поделился политолог Эдуард Полетаев.
— Хотелось бы услышать Ваше мнение о выступлении Президента на Общих дебатах 80-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, в ходе которого Касым-Жомарт Токаев призвал укреплять позиции организации.
— Выступление Президента оказалось довольно громким, содержательным и расставляющим очень важные акценты, как в происходящей ситуации в мире, так и в вопросах реформы ООН. Касым-Жомарт Токаев отметил, что голоса средних государств должны быть громче, потому что мир больше, чем пять стран, которые входят в Совет Безопасности ООН. Глава государства в какой-то степени говорил об этом и два года назад на 78-ой сессии Генассамблеи ООН осенью 2023 года. Президент достаточно ёмко, выдержанным тоном объяснил, какие важные вызовы и проблемы Казахстан считает для себя особенно важными. Глава государства акцентировал внимание на важнейших вызовах современности: напряжённая геополитическая ситуация, кризис доверия между странами.
О доверии Касым-Жомарт Токаев говорил много, потому что в межгосударственных структурах без него никак не обойтись.
Это основа сосуществования и совместных действий. Поэтому Президент говорил нисколько о реформе, сколько о необходимости укрепления её роли, о том, что необходимо не забывать, что дипломатия существует на протяжении веков и дипломатические решения гораздо лучше, эффективнее и безболезненны для всего мира, чем военные решения.
Глава государства упомянул о ряде конфликтов, которые беспокоят нашу страну. С другой стороны, например, Ближний Восток – это горячая концептуальная проблема, связанная как раз с мероприятиями юбилейной сессии Генассамблеи.
Если вы помните, сразу несколько стран признали Палестину в качестве государства, и сейчас из членов Совбеза она остаётся не признана только со стороны США.
Первая сессия Генассамблеи Организации Объединённых Наций была в январе 1946 года, она проходила в Вестминстерском дворце в Лондоне. Там было 51 государство, а сейчас уже 193 представлено. Первый Генсек ООН Трюгве Ли был из Норвегии. Он говорил в иннаугурационной речи, в обращении к Генассамблеи, что будущее всего цивилизованного мира находится под угрозой, и это нужно учитывать. Только закончилась Вторая мировая война, началась холодная война, и ООН уже оказалась перед рядом новых вызовов. А первая миротворческая миссия организации, появилась в Палестине в мае 1948 года после обострения, создания государства Израиль и так далее. Был создан орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия. Как только появилась ООН, сразу же палестинская проблема выявилась. Спустя 80 лет ничего не изменилось, опять палестинская проблема во главу угла стоит. О ней на дебатах говорили многие лидеры государств, особенно представители стран, которые находятся на Ближнем Востоке. По сути дела, высокопоставленный дискурс, который демонстрировали главы государств и правительств, их было около 120, это довольно серьёзный вызов и для мира, которому ООН должна свою легитимность и адекватность продемонстрировать в нынешних непростых условиях.
— По мнению Президента, всеобъемлющая реформа Организации Объединённых Наций является стратегической необходимостью, а не предметом бесконечных размышлений. А как считаете Вы?
— Проблем всё больше, критики в отношении ООН всё больше, а ресурсы очень ограничены. ООН вынуждена экономить, она объявила о сокращении бюджета на 500 млн долларов в ближайшее время. Есть и проблемы с задолженностью. Некоторые страны не охотно выплачивают или задерживают взносы. ООН – единственная полномасштабная межстрановая организация, которая охватывает большую часть населения Земли и большую часть признанных государств. Она является отражением многих проблем, которые присутствуют в ряде стран и регионов. Спустя 80 лет после создания организации, обстоятельства может и стали другими, но появились новые вызовы. Тем не менее, как сказал Токаев, будущее без ООН обойтись не может. Президент РК предложил модернизацию Совета безопасности ООН, путём увеличения представительства крупных континентальных держав. Он упомянул, например, Германию, Индию, Бразилию, Японию.
Также глава государства заявил о необходимости модернизации Устава Организации Объединённых Наций, потому что он был принят по итогам Второй мировой войны, и не сильно отвечает вопросам современности.
Токаев рассуждал о вопросах эффективности международного права, о том, что международный порядок должен быть изменён. Содержание речи Президента усиливает роль средних держав, к которым Казахстан с недавнего времени начал относиться, это очень важно. По сути дела, это заявление – манифест о важнейших мировых вызовах и о том, как их необходимо преодолеть.
— «Мы выступаем за возобновление диалога на высоком уровне между ядерными державами и за активизацию многосторонних действий, направленных на значительное снижение угрозы применения ядерного оружия», – резюмировал Президент Токаев. О чём свидетельствует этот момент?
— Призыв Токаева: «возобновить диалог ядерных держав» очень важен. Если вспомнить историю, первая резолюция Генассамблеи, принятая в январе 1946 года, как раз была посвящена мирному использованию атомной энергии, ликвидации ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. Мир тогда переживал последствия бомбардировки Хиросимы и Нагасаки в 1945 году, и столкнулся с новым видом вооружения. Сейчас никуда не делись угрозы Третьей мировой войны и использования ядерного оружия, поэтому конструктивные предложения Президента Токаева очень значимы.
— Какое значение имеют инициативы казахстанской стороны, озвученные на площадке ООН, для нашей страны и мира?
— Президент заявил и о локальных проблемах. Глава государства говорил об Аральском море, об экологии, о ледниках, о Каспийском море, о Региональном экологическом саммите, который Астана намерена провести в ближайшее время. Касым-Жомарт Токаев умело совмещал региональную проблематику с мировой, показывая, что мы находимся не в глубине Евразии, наш регион также является основной частью и мировой экологии, и мировой экономики, и мировой политики.
Поэтому голос здравомыслия, который чувствовался в речи Токаева и беспокойство, которое он выражал тем, что основа стратегической стабильности рушится, очень дорогого стоит.
К примеру, когда он приводил статистику о том, что мировые расходы в прошлом году очень сильно выросли. Нужно понимать рациональность. Казахстан хочет увеличить ВВП к 2029 году до 450 млрд, а тут 2,7 трлн – на войну уходит. По сути дела, жизнь десятка средних держав в достатке и стабильности составляет столько, сколько уходит на войну. Поэтому, конечно же, необходимо принимать определённого рода меры и укреплять договорённости, в том числе Договор о нераспространении ядерного оружия.
Инициативой Казахстана было создание Международного агентства по биологической безопасности, но в ООН система принятия решений достаточно сложная.
Несколько лет прошло после предложения, пока в Алматы Центр по Афганистану был создан. Думаю, что со временем и агентство по биобезопасности появится, поскольку Казахстан настаивает на воплощении этой идеи, а она не носит столь противоречивый дискуссионный характер. Большинство стран понимает необходимость такого агентства. Потому что биологические угрозы, особенно в эпоху COVID, весьма актуализировались во всем мире. Поэтому эта идея имеет большой шанс быть реализованной.
Президент много говорил о внутренней политике, о реформах, которые проведены в стране, о том, что он референдум предложил провести по вопросу создания однопалатного Парламента, рассказал о развитии экономики: строятся железные дороги, усиливается транзитный потенциал. В целом его речь была богата не только на констатацию успехов нашей республики, но и на ряд региональных и международных инициатив. Касым-Жомарт Токаев говорил в какой-то степени не только от имени Казахстана, но и от имени региона, который в последнее время обрёл в большей степени чувство единства, чем это было ранее.
— «Наш выбор – баланс, а не доминирование, сотрудничество, а не конфронтация, мир, а не война», – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев. О чём говорит данная позиция?
— Идея мультилатерализма, которую Президент озвучил в некоторых своих статьях, тоже отразилась в его выступлении. Потому что именно с помощью совместных усилий всех заинтересованных стран легче и эффективнее решить те или иные проблемы, чем путём односторонних действий.
Собственно говоря, идея мультилатерализма и лежит в структуре деятельности ООН.
Многие крупные государства, конечно же, предпочтут решить вопросы быстро, с помощью односторонних каких-то акций. Потому что консенсус подразумевает согласование решения, а это может быть очень долго. И в этом важная проблема, потому что даже Совет Безопасности, центральный орган по поддержанию мира на нашей земле, мало того, что подвергается критике, он даже минимумы своих задач не всегда способен выполнять. Обратите внимание на название юбилейной сессии: «Вместе лучше: 80 лет и более ради мира, развития и прав человека». Как бы всё ради хорошего и против всего плохого. Но кризис одними названиями не преодолеть. Тем не менее многостороннее сотрудничество всегда эффективно, если есть доверие, коллективная воля и интерес всех государств.
— Какие возможности открывает перед Казахстаном площадка ООН?
— С одной стороны, благодаря ООН и дипломатической активности, средние государства, такие как Казахстан, большие возможности получают, не только озвучить свой голос всему миру, но и какие-то решения принять. Президент Токаев, помимо того, что прибыл выступить на площадке ООН, огромное количество встреч провёл параллельно, привёз инвестиции, добрые, хорошие отношения и поддержку многих политиков европейских, американских, с кем он встречался. Это был трёхдневный эффективный выход в глобальный мир. Конечно же, Президент своим визитом на практике доказал, что он, как глава государства, пытается максимально осуществить усилия для реализации мира, безопасности и развития.
— Насколько важны вопросы справедливой репрезентативности?
— О провалах и проблемах ООН можно говорить много. Самое главное, чтобы была результативность от всех этих решений и выступлений. И надо понимать, что не всё так просто с реформами. Первая реформа Совета Безопасности была в середине 60-х годов, когда ввели непостоянных членов после того, как большое количество государств Африки, получивших независимость, стали членами ООН. Затем об этом начали говорить после 91-го года, когда развалился Советский Союз и некоторые другие государства социалистического блока вроде Югославии и Чехословакии. Всё равно сохранялся Совет Безопасности. Кто-то из стран односторонние действия в обход Совбеза выполнял, как Соединённые Штаты, когда они в Ираке начали войну. Кто-то, если что-то не нравилось, просто ставил вето на те или иные решения. Идей было много, а всё это… тормозилось.
Большинство стран, конечно, хотят реформировать Совбез ООН. Создавались комиссии, рабочие группы, но пока, к сожалению, всё двигается очень медленно и по кругу.
Вопросы справедливой репрезентативности очень важны. И, наверное, нужно объединить все голоса, которые требуют успеха в реформе Совбеза. Наш Президент говорил о выполнении Устава, а Устав требует довольно жёстких мер. Необходимо, чтобы минимум две трети государств-членов проголосовали в ГЕС-ассамблеи за любую предложенную реформу, а потом ещё и национальную процедуру ратификации должны провести. Анналена Бербок, которая была председателем 80-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН призвала организацию к мужеству. Действительно, нужно искать какие-то серьёзные механизмы и действия, к чему и призывал наш глава государства. Иначе мы будем топтаться на месте ещё 20-30 лет, и структура ООН не будет отражать те запросы и чаяния мирового сообщества, которые современность выкладывает на поднос.
Нужно быть более ответственными всем государствам и бороться с наступившей усиленной разобщенностью. Поэтому очень важно, чтобы к голосу таких государств, как Казахстан, прислушивались в большей степени. Страны должны уходить от национального эгоизма, «просыпаться», открывать шире глаза, интересоваться не только своей внутренней или региональной повесткой. Мир всё больше глобализируется, и всё, что происходит даже на других континентах, на противоположных концах земли, может очень «больно выстрелить» и отразиться на других государствах. Сейчас в норке не спрятаться. Поэтому хорошо, что есть такая площадка, как Генассамблея ООН, где страны могут поделиться волнующей их проблематикой. Дело за малым, всё это воплощать и создавать более адекватные, эффективные механизмы решений.
